政策落實有困難 改革過程中需逐步解決

新疆目標(biāo)價格改革試點剛剛起步，目前改革正在穩(wěn)步推進。但在改革過程中也存在一些難點和問題，需要逐步加以解決。

首先是補貼方式如何更公平高效。據(jù)對喀什麥蓋提縣圖木圖莎爾鄉(xiāng)托萬庫木庫薩爾村調(diào)研，該村40%的土地用來種棉花，95%的棉農(nóng)都將籽棉賣給棉花小商販。棉農(nóng)因手中缺乏相關(guān)憑證，將影響補貼款的發(fā)放，棉農(nóng)收入不僅比上年減少較多，也將影響明年種植棉花的積極性。相關(guān)單位還要加強做好宣傳及統(tǒng)計工作，將國家的政策落實到位。

事實上，有關(guān)棉農(nóng)植棉面積的核定需要用大量時間做深入細(xì)致的工作，新疆植棉農(nóng)戶的規(guī)模相對較大，未來如果向內(nèi)地推廣，面積核定工作的難度會更大。幾種補貼方式效用如何，未來是否會統(tǒng)一成一種補貼方式，如何統(tǒng)一，尚待探索。

其次，入庫公檢費時、買賣手續(xù)繁瑣、運輸棉花困難是棉花加工企業(yè)和用棉企業(yè)反映較為集中的問題。過去棉花質(zhì)量檢驗是抽樣送檢，今年改革后要求全部棉包送至監(jiān)管庫取樣檢查。申請預(yù)約入庫加上公證檢驗需要10天左右，這意味著企業(yè)加工的皮棉至少要10天后才能銷售。同時，運費和其他費用約需200元/噸，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。也有企業(yè)反映，今年頒布的有關(guān)政策致買棉賣棉環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣，增加了企業(yè)的用棉成本和時間成本，望能得到簡化。另外，因鐵路更多選擇運輸快遞業(yè)務(wù)，導(dǎo)致運輸棉花困難。

再次，存在棉農(nóng)還貸問題。棉農(nóng)生產(chǎn)資料貸款多是年初貸，年底還。雖然國家首批預(yù)撥付的按照面積補貼的資金近日將發(fā)到棉農(nóng)手中，但其余補貼可能要到明年初才能全部兌付，這有可能造成部分農(nóng)戶不能按時還貸。未來如何協(xié)調(diào)植棉農(nóng)戶的生產(chǎn)周期、貸款周期和補貼發(fā)放周期，也需要認(rèn)真考量。