在9月24日召開的2014展望論壇上，新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司肖玉清總經(jīng)理做了題為《自治區(qū)棉花市場(chǎng)形勢(shì)及目標(biāo)價(jià)格政策下棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)之策》的主旨發(fā)言，以下為發(fā)言全文：

各位同仁下午好，上午聆聽了國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)介紹了目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的相關(guān)政策。今天我的題目是自治區(qū)棉花經(jīng)營(yíng)和企業(yè)策略。

今年，棉花界人士討論最多就是棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。年初中央一號(hào)文件確定啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，4月5號(hào)公布目標(biāo)價(jià)格19800元/噸。棉花加工流通企業(yè)都在思考今年應(yīng)該如何經(jīng)營(yíng)，而實(shí)施方案出臺(tái)之后，這種思考便應(yīng)該更加具體化。企業(yè)究竟如何應(yīng)對(duì)，結(jié)合自治區(qū)的形勢(shì)，從個(gè)人想法來講講體會(huì)，我認(rèn)為包括三個(gè)方面：熟知政策，認(rèn)清形勢(shì)，周密實(shí)施。

一、熟知政策。

首先，任何一項(xiàng)政策出臺(tái)都有多方面的考慮，不可能把所有的企業(yè)都照顧到。所以我們?cè)诮庾x分析政策時(shí)，就要首先考慮政策的主要目的是什么，以及思考主體是誰。

就國(guó)家層面而言，首先，要考慮在存在巨大價(jià)差的情況下國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格要如何接軌。這種價(jià)差給我們的紡織企業(yè)，以及整體棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來很大的制約。三年收儲(chǔ)政策起到了很大的作用，但它的弊端也逐步顯現(xiàn)出來。第二，國(guó)家選擇在新疆進(jìn)行試點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考慮，用價(jià)格杠桿來引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的種植。第三，從棉花安全上來講，雖然相比糧食，政策要弱一些，但國(guó)家采取目標(biāo)價(jià)格政策是為了讓中國(guó)的棉花不至于走上大豆的命運(yùn)。

從自治區(qū)地（州）政府部門來講，要考慮棉農(nóng)的利益。上午發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)也提到了南北疆的植棉分布和特點(diǎn)，新疆的土地特點(diǎn)決定了部分地區(qū)只能種棉花。

從棉農(nóng)角度來看，棉農(nóng)首先要考慮的是自己能不能拿到補(bǔ)貼以及能夠拿到多少補(bǔ)貼。現(xiàn)在的目標(biāo)價(jià)格是19800元/噸，那么最大限度的能拿到多少補(bǔ)貼？如何拿到補(bǔ)貼？通過什么途徑拿到補(bǔ)貼？有沒有什么環(huán)節(jié)可能造成損失……實(shí)際上自治區(qū)在制定實(shí)施方案時(shí)反反復(fù)復(fù)考慮了很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)過了多次討論。

那么作為棉花加工流通企業(yè)，我們應(yīng)該以什么角度去理解目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策呢？

很多加工企業(yè)說，我們要等細(xì)則出臺(tái)之后才好決策是否加工以及怎么加工。細(xì)則的出臺(tái)的確和經(jīng)營(yíng)策略是有關(guān)系的，但是我們要理解，企業(yè)更需要考慮的是在政策前提下如何規(guī)范經(jīng)營(yíng)的問題，比如這次對(duì)加工企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定就是生產(chǎn)資質(zhì)上的規(guī)范，還有加工程序上規(guī)范、棉花質(zhì)量上的規(guī)范等等。

每一個(gè)主體理解目標(biāo)價(jià)格政策的角度都是不同的。作為一個(gè)加工流通企業(yè)，看到最多的不應(yīng)該是國(guó)家該給我們多少補(bǔ)貼，而是應(yīng)該把自己視為一個(gè)紐帶，去充當(dāng)橋梁的作用。我們必須考慮幾個(gè)不同的主體各是如何考慮目標(biāo)價(jià)格政策的，要綜合國(guó)家層面，自治區(qū)層面和棉農(nóng)層面進(jìn)行多角度的考量。如果我們僅僅從自身的角度去考慮，那么可能很難把握好這一政策，也很難去運(yùn)用。每個(gè)主體考慮問題時(shí)出發(fā)點(diǎn)都會(huì)是自身的權(quán)利和收益，但是在考慮權(quán)益之上，我們更應(yīng)該從不同主體的角度來理解這一政策。

如何去理解這個(gè)政策呢？我們需要通盤把握幾個(gè)關(guān)鍵的改革內(nèi)容。

1、差價(jià)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼=目標(biāo)價(jià)格-市場(chǎng)價(jià)格。市場(chǎng)價(jià)格跌多少，國(guó)家就補(bǔ)多少，這是一個(gè)定心丸。

2、補(bǔ)貼方式。

補(bǔ)貼的60%按面積，40%按產(chǎn)量。

3、市場(chǎng)價(jià)格。

市場(chǎng)價(jià)格是通過三個(gè)月采集的平均價(jià)格統(tǒng)算來的市場(chǎng)價(jià)，而不是取單個(gè)個(gè)體的交售價(jià)。

4、改革的目的和內(nèi)容。

政府和市場(chǎng)的關(guān)系有了大大的改變。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的目的，就是通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)價(jià)格，市場(chǎng)漲跌多少政府不做干預(yù)，政府只確保農(nóng)民利益。這是目標(biāo)價(jià)格政策和臨時(shí)收儲(chǔ)的根本區(qū)別，從暗補(bǔ)變成了明補(bǔ)。

5、在庫(kù)公檢、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和新疆棉自用

等作為配套補(bǔ)充政策。

6、加工企業(yè)的規(guī)范化。

規(guī)范化有利于棉花加工流通企業(yè)，特別是種植和加工的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�。

這是我們?cè)诶斫饽繕?biāo)價(jià)格政策時(shí)的幾個(gè)要點(diǎn)，熟知政策是我們企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本點(diǎn)。