目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制帶來(lái)可能的變化之一就是棉花質(zhì)量的回歸。三年臨儲(chǔ)政策最有爭(zhēng)議的是棉花加工質(zhì)量問(wèn)題，且質(zhì)量問(wèn)題將伴隨著儲(chǔ)備棉出庫(kù)在很長(zhǎng)一段時(shí)間存在下去。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制提出的市場(chǎng)定價(jià)原則使棉花重新面對(duì)市場(chǎng)，將有助于加工企業(yè)加強(qiáng)棉花加工質(zhì)量管理，提升新疆棉的質(zhì)量整體水平。能否達(dá)到這一預(yù)期目標(biāo)以及和新政引發(fā)的與質(zhì)量相關(guān)種種可能的變化，在此篇中我們將重點(diǎn)探討。

問(wèn)題一、政策實(shí)施能否有效提升棉花加工質(zhì)量？

細(xì)則提出新棉入庫(kù)公證檢驗(yàn)，明確了責(zé)任主體，從根本上解決了原來(lái)質(zhì)量問(wèn)題查無(wú)出處，法不責(zé)眾的狀態(tài)，也能夠使檢驗(yàn)的結(jié)果更加公正客觀反映市場(chǎng)。

當(dāng)然，這也不能說(shuō)棉花質(zhì)量的問(wèn)題就不存在了。從供應(yīng)的角度來(lái)說(shuō)，質(zhì)量真正上臺(tái)階，光有法規(guī)、制度、高壓還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，檢驗(yàn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，出了問(wèn)題是否能把問(wèn)責(zé)和追責(zé)落實(shí)到位很關(guān)鍵；從需求的角度而言，質(zhì)量達(dá)標(biāo)并不能與真正的適銷(xiāo)對(duì)路劃等號(hào)，最近幾年棉花質(zhì)量越來(lái)越偏離紡織企業(yè)的真正需要，特別是新疆棉過(guò)度追求高衣分率帶來(lái)的強(qiáng)力下降等問(wèn)題愈加凸顯。

2014年度的棉花質(zhì)量由市場(chǎng)說(shuō)了算，企業(yè)從高枕無(wú)憂轉(zhuǎn)而向以加工質(zhì)量為主的競(jìng)爭(zhēng)，而隨著機(jī)采棉技術(shù)的日益成熟，困擾國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)的三絲問(wèn)題也將得以好轉(zhuǎn)。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化是質(zhì)量提升，滿足紡織需求的唯一路徑。

問(wèn)題二、為什么要實(shí)行專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)？

按照細(xì)則要求，加工好的棉花除疆內(nèi)紡織企業(yè)自用外，要全部存入經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的新疆棉花專(zhuān)業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。棉花質(zhì)檢體制改革其中一項(xiàng)就是要建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，如今算是向這個(gè)目標(biāo)邁出了一大步。建立專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度的好處之一是便于精確統(tǒng)計(jì)新疆棉花產(chǎn)量，提高對(duì)棉農(nóng)按照籽棉交售量進(jìn)行補(bǔ)貼的針對(duì)性和精準(zhǔn)性；好處之二是可以防止產(chǎn)生新的“轉(zhuǎn)圈棉”，避免出現(xiàn)棉農(nóng)與加工企業(yè)串通騙取補(bǔ)貼的可能；好處之三是為到庫(kù)檢驗(yàn)提供條件，有助于維護(hù)新疆棉花質(zhì)量的公信度；好處之四是有利于降低銀行棉花信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，這在農(nóng)發(fā)行第三方監(jiān)管的實(shí)踐中已經(jīng)得到印證；此外還有利于銀行積極支持棉花加工企業(yè)的籽棉收購(gòu)，有利于規(guī)范棉花流通秩序的建立。總之，實(shí)施專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)可以使棉花宏觀調(diào)控落實(shí)盡可能精準(zhǔn)到位。

有不少企業(yè)擔(dān)心這樣做會(huì)延長(zhǎng)棉花出入庫(kù)時(shí)間，降低流通效率。但客觀地說(shuō)，任何一種改革在初始時(shí)都會(huì)有磨合期和調(diào)整期，衡量改革成功與否的關(guān)鍵不是改革本身，而是對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和最終效率的提高。專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)為防止棉花在加工、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中弄虛作假提供了保障，國(guó)家政策多途徑嚴(yán)控質(zhì)量從理論上講為棉花質(zhì)量穩(wěn)定向好提供了基礎(chǔ)條件。

細(xì)則中有很大的篇幅在強(qiáng)調(diào)控制“轉(zhuǎn)圈棉”的發(fā)生。盡管此轉(zhuǎn)圈棉的含義有別于收儲(chǔ)時(shí)所提的“轉(zhuǎn)圈棉”，但萬(wàn)變不離其宗，說(shuō)穿了，防止違規(guī)操作，騙取國(guó)家政策性補(bǔ)貼。在某些觀點(diǎn)抨擊專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度這樣或那樣，發(fā)泄不滿的時(shí)候，是否想到過(guò)，是什么樣的局面促使國(guó)家要下大力氣搞專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)？所謂魔高一尺道高一丈，從這個(gè)角度講，專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度的建立也是防患于未然不得不走、必須要走的路。

問(wèn)題三、入庫(kù)公檢面臨怎樣的新問(wèn)題？

在庫(kù)取樣解決了扦樣和棉包不符的問(wèn)題，但同時(shí)為保障政策順暢實(shí)施而出臺(tái)的新規(guī)定還需要加工企業(yè)看清吃透，否則稍不留意，就會(huì)在報(bào)檢環(huán)節(jié)造成麻煩，影響棉花入庫(kù)。比如在《關(guān)于明確新疆棉花加工企業(yè)成包皮棉加工批號(hào)編碼規(guī)則及相關(guān)問(wèn)題的通知》(2014年第37號(hào))中明確了加工批號(hào)編碼規(guī)則，并且明確“一個(gè)加工批的所有棉花必須同屬一個(gè)檢驗(yàn)批”。而據(jù)了解，新疆部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始試入庫(kù)，但出現(xiàn)了一車(chē)棉花好幾天生產(chǎn)的，需要按日組成自然批，入庫(kù)效率隨即受到了很大影響，所以企業(yè)在送檢前一定要搞清規(guī)則，避免出錯(cuò)。

問(wèn)題四、對(duì)策PK政策，手法還有什么？

作為新生事物，專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和在庫(kù)公檢還有個(gè)培育和適應(yīng)的過(guò)程，但當(dāng)前存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，既然補(bǔ)貼是農(nóng)民的事，與加工企業(yè)無(wú)關(guān)，一些加工企業(yè)并不愿意積極主動(dòng)參與到棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的改革中，而是怎么省事怎么來(lái)，不打算開(kāi)具正規(guī)的收購(gòu)發(fā)票，不愿意進(jìn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。最近我就接到若干個(gè)咨詢有關(guān)新疆棉運(yùn)入內(nèi)地公檢的相關(guān)事宜。一方面企業(yè)要加緊銷(xiāo)售，一方面入專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)不可避免地會(huì)延長(zhǎng)棉花的發(fā)運(yùn)周期，增加一定的成本，加工企業(yè)興趣不高，同時(shí)到庫(kù)的棉花能不能做到順暢出入庫(kù)，集中到庫(kù)檢驗(yàn)中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)意想不到的局面，都是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，考驗(yàn)著政策制定者和執(zhí)行者的智慧。