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9月17日一早，新疆瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)夾河子村棉花種植戶張春梅和20多個拾棉工一起在地里忙乎著，她今年種了140畝的棉花，現(xiàn)在扎花廠已經(jīng)開秤，以6.4元/公斤的價格在收購。
“這個價格我賠了呢，如果不在收購期內(nèi)采收完，我賠得更多。”這是今年新棉收購開秤以來，張春梅的口頭語。
張春梅不知道，就在9月16日，經(jīng)國務(wù)院批準，由國家發(fā)展改革委、財政部正式下發(fā)執(zhí)行了《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》。這意味著如果張春梅今年種植的棉花真的賠了，將會獲得國家的資金補助。
9月17日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府召開了自治區(qū)棉花目標價格改革試點工作新聞發(fā)布會，公布了《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案(以下簡稱《實施方案》)》、《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》、《新疆棉花目標價格改革試點加工企業(yè)資格認定辦法(施行)》、《新疆棉花專業(yè)倉儲管理辦法》。由此，新疆棉花目標價格改革試點工作在新疆正式拉開帷幕。
《實施方案》明確，目標價格政策是在市場形成價格的基礎(chǔ)上，釋放價格信號引導(dǎo)市場預(yù)期，通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。其主要內(nèi)容是：取消棉花收儲政策。政府不干預(yù)市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花；對新疆棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當(dāng)市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當(dāng)市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼；完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。
根據(jù)《實施方案》規(guī)定，在試點階段，目標價格補貼對象為全區(qū)棉花實際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶(含村集體機動土地承包戶)和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)經(jīng)營單位。但是沒有經(jīng)過申報、公示、審核的棉花種植面積，不予列入補貼范圍；二是國家、自治區(qū)明確退耕的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍；三是在未經(jīng)批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍。
新疆目標價格補貼撥付分兩步進行，一是采價期結(jié)束后，如果市場價格低于當(dāng)期公布的棉花目標價格，中央財政按照兩者差價和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的我區(qū)棉花產(chǎn)量，核定我區(qū)補貼總額，并將補貼額一次性撥付到自治區(qū)財政。二是新疆財政根據(jù)中央財政撥付補貼資金的時間，按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補貼方式(中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼)，逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其它形式將面積補貼資金兌付給基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。補貼原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。
為規(guī)范棉花加工企業(yè)經(jīng)營活動，提高新疆棉花質(zhì)量，準確核定產(chǎn)量，維護棉花公證檢驗的公信度，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”現(xiàn)象。新疆將推行棉花加工企業(yè)和棉花專業(yè)倉庫的資格認定。即除特別規(guī)定的情形外，區(qū)內(nèi)經(jīng)過資格認定的棉花加工企業(yè)須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時間全部存入指定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫。由新疆纖檢機構(gòu)組織進行在庫取樣、重量核查，由指定的公證檢驗機構(gòu)進行公證檢驗。
據(jù)了解，目前，新疆植棉區(qū)域主要分布在南北疆60多個縣(市)和110多個團場，南疆90%以上的縣(市)種植棉花，全疆約有50%的農(nóng)戶(其中70%以上是少數(shù)民族)從事棉花生產(chǎn)。農(nóng)民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產(chǎn)區(qū)更占到50%-70%。改革試點工作的成效直接影響新疆農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。
熱點解讀
開展棉花目標價格改革試點的意義何在？
改革開放以來，我國堅持推進農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，陸續(xù)放開了大部分農(nóng)產(chǎn)品價格。2004年以來，我國建立了以臨時收儲政策、農(nóng)業(yè)補貼制度、進出口調(diào)節(jié)措施為主要內(nèi)容的棉花價格調(diào)控體系。這個體系的運行總體上是有效的，但也積累了一些矛盾和問題。
一方面我國棉花種植成本持續(xù)上升，國內(nèi)棉花價格在臨時收儲政策的支撐下高位運行。另一方面，國際棉花價格大幅走低。國內(nèi)棉花價格遠高于國際市場價格,且價差越來越大，現(xiàn)行棉花價格調(diào)控方式面臨新的挑戰(zhàn)。以9月16日的進口棉花價格為例，進口棉報價78.19美元，加上1%關(guān)稅后這算人民幣為12315元，國內(nèi)棉花價格超過配額外進口繳稅后價格，關(guān)稅配額保護將失去作用。市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，上下游價格關(guān)系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。從根本上講，必須更充分地發(fā)揮市場機制在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的基礎(chǔ)作用，才能更好地調(diào)動農(nóng)民和各類市場主體的積極性，進而促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展。
開展棉花目標價格改革試點，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目標就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府不干預(yù)市場價格，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是將政府對生產(chǎn)者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜?ldquo;明補”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。三是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度，激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，控制生產(chǎn)成本過快上升。
質(zhì)監(jiān)部門在這次新疆棉花目標價格改革中將發(fā)揮哪些作用？
把質(zhì)量關(guān)，做好監(jiān)管棉花的入庫取樣、重量核查工作，進一步規(guī)范工作制度，嚴格工作程序，保證重量核查的準確性；做好監(jiān)管棉后續(xù)儀器化公證檢驗，進一步優(yōu)化工作流程，提高工作質(zhì)量，及時、準確的為棉花加工企業(yè)提供質(zhì)量憑證，保證企業(yè)順利實現(xiàn)銷售。
準計量，及時為政府提供監(jiān)管棉花質(zhì)量、重量數(shù)據(jù)監(jiān)管棉花質(zhì)量、重量數(shù)據(jù)是中央財政撥付我區(qū)棉花目標價格補貼總額額的重要參考數(shù)據(jù)。因此做好棉花質(zhì)量、重量數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和上報工作意義重大。目前監(jiān)管棉花公證檢驗管理軟件已開發(fā)完畢，正進行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，今年新棉加工入庫開始后，質(zhì)監(jiān)部門將及時、準確的向自治區(qū)政府、新疆棉花目標價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門報送監(jiān)管棉公檢數(shù)據(jù)，保證價格補貼“公正、精準、透明”。
強監(jiān)督，保證改革順利推進，為保證新疆棉花目標價格改革試點工作的順利實施，維護我區(qū)棉花質(zhì)量聲譽，全區(qū)各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要切實履行職責(zé)，加大監(jiān)督檢查的力度，嚴厲打擊各類質(zhì)量違法行為。一是進一步加大對籽棉收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，對于不按標準收購，壓級壓價的按照《棉花條例》嚴厲查處；二是對惡意修改棉花品質(zhì)、重量信息、重復(fù)公檢、樣品造假的，要會同有關(guān)部門取消企業(yè)資質(zhì)；三是要加大對棉花收購加工企業(yè)籽棉收購量和加工公檢量的核查。會同發(fā)改革、財政、農(nóng)業(yè)、等有關(guān)各方聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，對補貼發(fā)放對應(yīng)籽棉數(shù)量與入庫監(jiān)管成包皮棉數(shù)量差距大于或低于5%及以上的加工企業(yè)重點核查，發(fā)現(xiàn)虛報的，纖檢機構(gòu)停止公檢，發(fā)展改革部門取消其加工資格。
《實施方案》有規(guī)定“皮面實行在庫公檢”這與原來的儀器化公檢有何區(qū)別？
來的棉花儀器化公檢是由企業(yè)在棉花加工成包時取下樣品，纖檢部門到企業(yè)與企業(yè)交接樣品后，拿回儀器化公檢實驗室檢驗后給企業(yè)提供檢測數(shù)據(jù)，這樣，樣品的真實性就無法保證。監(jiān)管棉公檢是企業(yè)將棉花送入到監(jiān)管庫后由纖檢機構(gòu)進行取樣，送公檢實驗室檢驗，這樣就保證了樣品的真實性；原來的儀器化公證檢驗纖檢機構(gòu)只做棉花的品質(zhì)檢驗，重量是由企業(yè)自檢。監(jiān)管棉入庫公檢增加了公定重量檢驗，由于是第三方的重量檢驗，真實性更高，在棉花交易時公信度也更高；監(jiān)管棉入庫公檢是建立現(xiàn)代物流體系的要求可以以此搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，實行遠程網(wǎng)上集中交易，為棉紡企業(yè)提供更加多元化的選擇，減少不必要的物流成本。并且有利于銀行監(jiān)管，減少信貸風(fēng)險，這種方式也是國際上通行的作法。
補貼資金怎樣撥付、兌付？
12前，國際根據(jù)目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的新疆棉花產(chǎn)產(chǎn)量，測算補貼資金總額，分別撥付新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團，新疆財政按照總額5%的額度預(yù)留，機動補差。
11上旬，新疆財政廳根據(jù)中央撥付新疆補貼資金總額，扣除預(yù)留資金后的60%以及新疆審定的棉花種植面積，測算畝均補貼標準，并會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計部門擬定各地州市棉花目標價格面積補貼資金方案；按照剩余40%及新疆審定的棉花產(chǎn)量，測算每公斤籽棉平均補貼標準，并會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計部門擬定各地州市棉花目標價格面積補貼資金方案。補貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報新疆人民政府神帝過后，由新疆財政廳負責(zé)逐級撥付補貼資金。
月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和縣(市、區(qū))財政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的種植證明，按照《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其它形式將面積補貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
產(chǎn)量補貼資金時，原則上優(yōu)先兌付農(nóng)戶和地方國有農(nóng)場，其次兌付種植大戶，最后兌付其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。補貼原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。
如何預(yù)防疆外棉花流入？
治區(qū)交通運輸廳和烏魯木齊鐵路局負責(zé)分別制定《防止疆外棉進疆運輸管控辦法》，嚴格監(jiān)控疆外棉進疆的公路和鐵路運輸渠道。除持有《進口棉花配額證》的進疆棉花外，其它凡是在入疆列車中裝載棉花的，需向鐵路部門填報“棉花鐵路進疆申報單”，如實填寫列車批次、發(fā)貨地、發(fā)貨單位、收貨地、收貨單位、裝載數(shù)量、棉花種類(籽棉、皮棉)等信息；鐵路部門核對鐵路運單相關(guān)信息后，每月定期匯總報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳和統(tǒng)計局。由交通管理部門在星星峽等入疆主要通道、對入疆裝載棉花的車輛實施登記，由托運人填報“棉花公路進疆申報單”，交通運輸部門核對托運單據(jù)相關(guān)信息后，每月定期匯總報送新疆農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳和統(tǒng)計局。
質(zhì)監(jiān)(纖檢)部門在公檢過程中如發(fā)現(xiàn)疆外棉花，不予公檢，并依法進行處置。同時，將有關(guān)情況通報當(dāng)?shù)馗餍姓鞴軝C關(guān)。
經(jīng)資格認定的棉花加工企業(yè)在收購籽棉時要安排專人負責(zé)甄別棉花品種和質(zhì)量，不得收購疆外籽棉。
