今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，夏糧“十一連增”，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展形勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

(一)夏糧“十一連增”，早稻豐收在望。今年夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2731.9億斤，比上年增產(chǎn)94.9億斤，增長(zhǎng)3.6%。其中夏糧面積4.14億畝，比上年增加23.2萬(wàn)畝；單產(chǎn)329.9公斤/畝，提高3.5%，增幅為近5年最大。早稻豐收在望，秋糧播種面積穩(wěn)定有增。目前秋糧作物苗情長(zhǎng)勢(shì)好于上年。

(二)棉花生產(chǎn)持續(xù)下滑，其他經(jīng)濟(jì)作物基本穩(wěn)定。近年來(lái)，受比較效益下降、生產(chǎn)成本大幅上升等影響，國(guó)內(nèi)棉花種植面積持續(xù)下降。夏收油菜籽產(chǎn)量1376萬(wàn)噸，比上年增加34萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.5%。蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，市場(chǎng)供應(yīng)充足。

(三)肉類產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，但生豬養(yǎng)殖虧損嚴(yán)重。上半年，豬牛羊禽肉產(chǎn)量4003萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.7%，其中豬肉產(chǎn)量2705萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.0%。但生豬養(yǎng)殖虧損嚴(yán)重。今年1月中旬以來(lái)，全國(guó)生豬出場(chǎng)價(jià)與主要批發(fā)市場(chǎng)玉米價(jià)的比值(即豬糧比價(jià))一直低于6:1的盈虧平衡點(diǎn)。上半年平均，全國(guó)生豬生產(chǎn)者價(jià)格同比下降9.7%，6月底生豬存欄同比下降1.9%，部分企業(yè)和養(yǎng)殖戶信心不足。

(四)糧食價(jià)格漲幅趨緩，油棉糖價(jià)格下跌。上半年，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格同比下降0.5%，其中，糧食上漲1.5%，主要糧食品種中，稻谷、小麥分別上漲1.6%、7.1%，玉米與上年同期持平。油料、糖料、蔬菜均有所下降，生產(chǎn)者價(jià)格同比分別下降2.3%、1.2%和1.2%。5月份，食糖(南寧市場(chǎng))批發(fā)價(jià)格4688元/噸，同比下降14.2%；棉花銷售價(jià)格17414元/噸，同比下降9.8%。

(五)農(nóng)民收入和外出就業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5396元，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%，增幅高于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入2.7個(gè)百分點(diǎn)。外出務(wù)工收入增長(zhǎng)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。6月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17418萬(wàn)人，同比增加307萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.8%。外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入2733元，增長(zhǎng)10.3%。

二、農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)

在內(nèi)外部環(huán)境十分復(fù)雜的情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠連續(xù)多年保持良好局面，與中央政策精準(zhǔn)有效、措施得力密不可分。2014年，各地各部門按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)。

一是健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2014年全國(guó)公共財(cái)政農(nóng)林水支出預(yù)算安排14404億元，比上年增長(zhǎng)8.9%。中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比重達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。繼續(xù)加大產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼覆蓋范圍。

二是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。2014年小麥最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤118元，提價(jià)幅度為5.4%；早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，提價(jià)幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，啟動(dòng)了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本穩(wěn)定。科學(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備功能和規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。完善生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控體系。

三是完善國(guó)家糧食安全保障體系。實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。2014年，國(guó)家切實(shí)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)田間工程投資標(biāo)準(zhǔn)由500元/畝提高到1500元/畝，年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模也由去年的70億元增加到119億元，增長(zhǎng)70%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模達(dá)到360.7億元，比去年增長(zhǎng)9.8%。國(guó)家繼續(xù)安排20億元專項(xiàng)資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動(dòng)區(qū)域均衡增產(chǎn)。

四是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資750多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃改造農(nóng)村危房260萬(wàn)戶，改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

五是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。近年來(lái)我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度明顯加快，近3年流轉(zhuǎn)比例每年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，去年提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。截至2013年底，全國(guó)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體初步興起，農(nóng)民合作社快速發(fā)展。2014年，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)加速發(fā)展。

三、下一步重點(diǎn)政策措施

必須清醒地看到，繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢(shì)頭，面臨的壓力越來(lái)越大。特別是隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，土地、勞動(dòng)力等成本繼續(xù)上升，農(nóng)業(yè)投入的邊際效益遞減，農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益偏低的問題更加突出；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束增強(qiáng)。為有效應(yīng)對(duì)下半年可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保全年農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收，必須采取更加有力的政策措施。

(一)繼續(xù)做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作。要盡快把各項(xiàng)補(bǔ)貼資金落實(shí)到村、兌現(xiàn)到戶。棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)地區(qū)要做好政策宣傳工作，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，特別是新疆要避免棉花面積繼續(xù)大幅下滑。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，落實(shí)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)政策，搞好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化情況，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品信息采集系統(tǒng)。

(二)加強(qiáng)秋糧田間管理和防汛抗旱工作。全年糧食能否增產(chǎn)，關(guān)鍵看秋糧。下大力氣抓好秋熟作物生產(chǎn)，搞好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推廣抗災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)措施，依靠科技確保增產(chǎn)豐收。繼續(xù)加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警排查，立足防大汛抗大旱，密切監(jiān)視雨情水情汛情旱情變化，全力防范暴雨洪水。進(jìn)一步加強(qiáng)江河堤防和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

(三)增強(qiáng)生豬等“菜籃子”產(chǎn)品保供能力。穩(wěn)定蔬菜、生豬、奶業(yè)、水產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和產(chǎn)供銷銜接，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控。繼續(xù)支持生豬、奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造及水電路防疫等配套設(shè)施建設(shè)。

(四)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)已下達(dá)的投資計(jì)劃，加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，重點(diǎn)做好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)、大中型骨干水源工程、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)田間工程等項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村民生改善。

(五)加快破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束難題。抓緊編制并推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，提出重點(diǎn)地區(qū)耕地重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原、地表水過(guò)度開發(fā)與地下水超采區(qū)治理方案，推動(dòng)濕地恢復(fù)與東北黑土地保護(hù)，具備條件的先行開展試點(diǎn)工作，探索有效治理模式。加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理二期等林業(yè)重大工程。

(六)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)和支持力度。強(qiáng)化政策扶持，制定新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社傾斜的具體辦法，推動(dòng)符合條件的涉農(nóng)投資項(xiàng)目由各類新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)和實(shí)施。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，努力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。引導(dǎo)農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，對(duì)流轉(zhuǎn)達(dá)到一定期限的農(nóng)戶，要加大政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼力度。與此同時(shí)，切實(shí)防止土地經(jīng)營(yíng)“非糧化”傾向，合理設(shè)定工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)工商資本從事適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。