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力爭到2023年，新疆棉紡產(chǎn)能達(dá)到2000萬錠，紡織服裝工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2125億元，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達(dá)到100萬人。
7月18日，自治區(qū)人民政府在北京舉行新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)新聞發(fā)布會。新疆宣布：要抓住中央超常規(guī)支持新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的機遇，實施好發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃，下決心把紡織服裝產(chǎn)業(yè)搞上去。
事實上，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作醞釀已久。一年多來經(jīng)過多次研究、反復(fù)論證，發(fā)布了《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的意見》、《新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要(2014年-2023年)》等文件，表明了新疆大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的決心與信心。
把新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略
第二次中央新疆工作座談會明確提出，要把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出的位置，把發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略舉措，實施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃，支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，何以上升為國家戰(zhàn)略？讓我們把時間指針回調(diào)到2013年5月，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長俞正聲在新疆考察期間，聽取了新疆關(guān)于棉花以及棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的匯報后，就如何利用新疆豐富的棉花資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)就業(yè)，特別是促進(jìn)南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾就業(yè)等問題希望新疆方面能認(rèn)真研究。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，自治區(qū)黨委和政府先后召開了十余次會議，專題研究新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，邀請了行業(yè)組織、大專院校、在疆的紡織服裝企業(yè)，以及部分援疆省市紡織服裝企業(yè)進(jìn)行座談與交流，特別是對影響紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污水處理設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵問題，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自率領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴浙江蕭山、紹興等地考察，經(jīng)過深入調(diào)研，認(rèn)真研究，反復(fù)論證，形成了上報國務(wù)院的報告，編制了《新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要(2014年-2023年)》及13個專題研究報告，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。
2013年12月，根據(jù)李克強總理和張高麗副總理的批示，由國家發(fā)改委牽頭，組織工信部、商務(wù)部、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會與中國國際工程咨詢公司調(diào)研組來疆調(diào)研，并委托中國國際工程咨詢公司對我區(qū)上報國務(wù)院的報告和規(guī)劃綱要進(jìn)行評估，評估認(rèn)為，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)不僅是必要的，也是可行的，并對報告和規(guī)劃綱要提出了許多好的意見和建議。
今年6月，按照第二次中央新疆工作座談會精神，自治區(qū)人民政府又對發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)劃與行動方案作了進(jìn)一步修改完善和補充，最終形成了推進(jìn)新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作的三個重要文件，為指導(dǎo)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則與政策措施。
實現(xiàn)就業(yè)的有效載體
就業(yè)是民生之本、發(fā)展之要、穩(wěn)定之基。第一次中央新疆工作座談會召開以來，新疆把就業(yè)當(dāng)作最大的民生工程、民心工程、根基工程，是各級黨委、政府工作的第一要求、第一責(zé)任和第一目標(biāo)。前不久召開的自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議再次提出，要大力發(fā)展吸納就業(yè)多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)，特別要解決好少數(shù)民族群眾的穩(wěn)定就業(yè)問題，多渠道、多形式促進(jìn)就業(yè)。
目前新疆的就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，每年有近60萬人的城鎮(zhèn)勞動力需要就業(yè)，有約300萬人次的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，其中有7萬名左右高校畢業(yè)生需要就業(yè)。由于經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)容量以及語言文化、從業(yè)技能、就業(yè)觀念等多種因素的疊加影響，當(dāng)前就業(yè)矛盾十分突出，特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，企業(yè)少、規(guī)模小、就業(yè)空間狹窄，企業(yè)數(shù)量不到全疆的三分之一，就業(yè)人數(shù)不到全疆的五分之一，企業(yè)吸納就業(yè)能力非常有限。
紡織服裝產(chǎn)業(yè)既是新疆的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是新疆資源稟賦好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、增長空間大、延伸鏈條長、勞動密集型特征最為突出的產(chǎn)業(yè)，長期以來在吸納就業(yè)、增加收入、繁榮市場等方面發(fā)揮著重要作用。尤其是在南疆地區(qū)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)貏趧恿θ菀讓崿F(xiàn)就近就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)了解，在和田、喀什等地，一個規(guī)模不大的絲綢廠、地毯廠、服裝加工廠就能解決幾百人或上千人就業(yè)。
從數(shù)據(jù)分析也可見一斑。從新疆產(chǎn)值規(guī)模最大的12個工業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量看，紡織服裝產(chǎn)業(yè)每億元產(chǎn)值的就業(yè)人數(shù)分別是紡織業(yè)300人、服裝制造業(yè)390人，遠(yuǎn)高于其它產(chǎn)業(yè)。2012年全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員20萬人，約占同期新疆第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的13.4%，而同期全疆規(guī)模以上紡織服裝工業(yè)增加值占全疆工業(yè)增加值比重微不足道。
“以就業(yè)為導(dǎo)向是我們推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)最重要的基本原則，尤其是要把南疆少數(shù)民族群眾就業(yè)作為首要任務(wù)，在強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的同時，在南疆四地州，要把發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，以當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷亍⒈阌诰蜆I(yè)為目標(biāo)。同時，在制定和落實各項政策、撥付各類支持資金時，堅持以增加就業(yè)為目標(biāo)，與實際解決就業(yè)人數(shù)相掛鉤的原則。”自治區(qū)經(jīng)信委黨組書記、主任胡開江說。
政策“洼地”已形成
“第二次中央新疆工作座談會作出舉全國之力推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略決策，出臺了一系列超常規(guī)的支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策，包括設(shè)立紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，新疆紡織服裝企業(yè)繳納的增值稅全部用于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這些含金量高的特殊政策使新疆形成了紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策‘洼地’，成為紡織產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的助推器。”胡開江說。
的確如此。目前，為加快推進(jìn)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)順利實施，中央和自治區(qū)研究制定了十個方面的支持政策。其中中央財政用100億元支持新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，再加上新疆自籌資金100億元，紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的池子里已有200億元。自治區(qū)財政廳總會計師鄭軍說，這些資金將用于支持紡織服裝園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、高標(biāo)準(zhǔn)印染污水處理設(shè)施建設(shè)和運營費用補貼、電價和運費補貼、信貸風(fēng)險補償?shù)取?/p>
“在優(yōu)惠電價方面，自治區(qū)初步確定紡織服裝產(chǎn)業(yè)平均電價為每度電0.35元，而許多沿海省市的同類企業(yè)電價是每度電0.7元—0.8元，甚至超過1元。換句話說，即一個50萬錠規(guī)模的棉紡企業(yè)在新疆每年可節(jié)省電費7000萬元左右。”自治區(qū)經(jīng)信委副主任梁勇告訴記者。
另外，在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行自治區(qū)促進(jìn)紡織業(yè)發(fā)展的財稅政策的基礎(chǔ)上，新疆欲把紡織服裝企業(yè)繳納的增值稅，全部用于支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這也是一項“含金量”極高的政策。據(jù)了解，2013年全疆紡織服裝企業(yè)繳納的增值稅是3.5億元，隨著該產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，預(yù)計2020年紡織服裝企業(yè)繳納的增值稅可以超過30億元。
新疆還有原料、供地、區(qū)位、通道等方面的特殊優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，都是其他省市區(qū)無法替代的，“我們要通過政策‘洼地’，大力吸引國內(nèi)外全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)強紡織企業(yè)加速將紗線、織布等前導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向新疆轉(zhuǎn)移步伐，并逐步向服裝等下游延伸，爭取到2023年，使新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成具有內(nèi)生發(fā)展動力的產(chǎn)業(yè)體系，紡織服裝工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2125億元，全產(chǎn)業(yè)鏈解決就業(yè)達(dá)到100萬人。”胡開江說。
