中國農(nóng)科院棉花研究所、國家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研究指出，中國棉花生產(chǎn)景氣指數(shù)（CCPPI）2013年再次下滑39點，年內(nèi)在最高點200與最低點153之間波動。2014年CCPPI將繼續(xù)下降，預(yù)測全國棉花產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)棉紡“恢復(fù)性”增長和生產(chǎn)“縮減性”擴大的分化態(tài)勢。

中棉所2014年中國棉花景氣報告預(yù)測，受紡織品服裝出口增長和國內(nèi)外棉價差縮小的雙重有利影響，國內(nèi)棉價將呈理性回落，價差縮小。受全球經(jīng)濟回升影響，紡織品服裝出口增長，棉紡織用棉數(shù)量也將恢復(fù)性增長。同時，進口棉滑準稅率基數(shù)提高至1000元/噸，減少配額外追加數(shù)量，原棉進口有望加以控制。在消費恢復(fù)性增長和進口適量控制條件下，國內(nèi)庫存減少，壓力也將減輕。然而，受臨時收儲政策的取消與植棉成本高昂的不利影響，農(nóng)民對棉價和植棉收益的期望值下降，穩(wěn)定面積的難度加大。據(jù)監(jiān)測，內(nèi)地植棉意向減幅超過兩位百分數(shù)，西北減少意向也在擴大。當前正值棉種銷售旺季，然而各地棉種市場并不景氣，大多處于徘徊之中。

報告認為，今年我國將在新疆試點目標價格補貼措施，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)采用“目標價格補貼”是“市場對資源配置起決定性作用”的有益嘗試。因此，要把握新疆棉花目標價格補貼設(shè)計的初衷，首先要把握好目標價格補貼的資金強度。建議選定主產(chǎn)品的產(chǎn)值和純收益作為目標價格補貼的比照參數(shù)，設(shè)定低于一定目標的純收益作為目標價格補貼基礎(chǔ)數(shù)值。據(jù)中國棉花生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，西北棉區(qū)前3年（2011~2013年）植棉純收益平均值827.8元/畝，假定以前3年純收益平均值的92.5%即766.03元/畝作為目標價格補貼的基礎(chǔ)數(shù)值，單位面積補貼基數(shù)資金為256.1元/畝，對應(yīng)棉農(nóng)籽棉交售價為7.33元/千克，即每千克籽棉售價比前3年平均值8.39元/千克將下降1.06元，降幅12.6%。

報告建議同時啟動農(nóng)業(yè)保險。西北棉花目標價格資金256.1元/畝是基于正常年景。如果棉區(qū)災(zāi)情發(fā)生或災(zāi)情偏重，這一補貼顯然是杯水車薪，因此要采用農(nóng)業(yè)保險措施。一是做到應(yīng)保盡保和提高賠付率，這是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因災(zāi)減收和致貧問題的有效對策措施。二是借鑒美國棉花災(zāi)害賠付做法，當收益低于預(yù)期值時保險補償及時啟動，政府只對超過預(yù)期收入10%以上的收入損失部分進行賠付，其余收入損失部分則仍由農(nóng)戶承擔，農(nóng)保針對一定區(qū)域而不是每單個農(nóng)場（戶）。

目標價格補貼與農(nóng)業(yè)保險同時啟動，將可保障農(nóng)民植棉收益不減少。設(shè)計純收益的92.5%作為補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，設(shè)計農(nóng)保補償收益損失10%以上的部分，大致可保障植棉收益的穩(wěn)定。