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在大連、鞍山、丹東3市交界處，我省沿海經(jīng)濟(jì)帶上的第43個重點園區(qū)遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，一個全新的產(chǎn)業(yè)集群正騰空崛起，改寫著鞍山的經(jīng)濟(jì)版圖。它，就是鞍山精心培育的出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
從無到有，從小到大，從大漸強(qiáng)。短短不到1年時間，鞍山出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)正沿著這條成長軌跡一步步發(fā)展壯大，最終必將成為推動鞍山經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展又一強(qiáng)勁轟鳴的引擎。
南資北移，轉(zhuǎn)身向海，轉(zhuǎn)出了一個山溝里的新產(chǎn)業(yè)。盡管出口服裝產(chǎn)業(yè)像承載它的大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)一樣還很“年輕”，但憑借當(dāng)?shù)刎S富的勞動力資源和面向海洋紅港的臨港優(yōu)勢，鞍山市雄心很大，目標(biāo)是打造千億出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。截至目前，鞍山市已分別與香港海德曼股份有限公司、遼寧省廣東商會、廣東省南海西橋紡織品協(xié)會、廣東省佛山市裕牌紡織品有限公司、廣東省佛山市客家商會等企業(yè)代表進(jìn)行了投資洽談，并達(dá)成意向，將有36家紡織企業(yè)入駐大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，預(yù)計總投資66億元，年可實現(xiàn)產(chǎn)值200億元。
大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施集體開工。
依托臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)
機(jī)遇稍縱即逝，抓住了就有可能實現(xiàn)歷史性跨越，創(chuàng)造翻天覆地的變化。鞍山，就是一個善于搶抓機(jī)遇的城市。
2012年3月，省委、省政府做出了全面啟動建設(shè)遼寧沿河經(jīng)濟(jì)帶第43個重點園區(qū)遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的戰(zhàn)略決策。消息傳來，鞍山全市上下一片歡騰，這意味著鞍山終于有了屬于自己的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，圓了鞍山人幾十年的“沿海夢”。
遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)位于岫巖滿族自治縣洋河鎮(zhèn)境內(nèi)，是鞍山和岫巖縣的“南大門”，距岫巖縣城20公里，距丹東海洋紅港35公里，距大連莊河港70公里。
省領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，開發(fā)建設(shè)遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)對鞍山市尤其是對岫巖縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義格外重大，是個具有歷史性、影響重大的決策，將徹底改變岫巖的發(fā)展歷史，由此岫巖走出了山溝，面向了海洋;由此岫巖縣邁入了沿海的大縣;由此將建設(shè)一個實力非常強(qiáng)的，能和發(fā)達(dá)縣市匹敵的大縣;由此岫巖發(fā)展將邁入一個新紀(jì)元。
鞍山市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，建設(shè)遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)不僅是落實省委、省政府的戰(zhàn)略舉措，更是新時期推動鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由內(nèi)地經(jīng)濟(jì)為主向內(nèi)地與沿海經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)岫巖由山區(qū)大縣向沿海大縣轉(zhuǎn)變，不斷提升鞍山市外向型經(jīng)濟(jì)比重千載難逢的歷史機(jī)遇。
站在全新起點上審視自我，鞍山對大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展確立了清晰而且高標(biāo)準(zhǔn)的定位：立足遼寧，服務(wù)東北、東亞，突出“臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”特色，努力建成國內(nèi)知名的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流基地，成為帶動岫巖縣乃至遼寧的開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要出口加工區(qū)。園區(qū)規(guī)劃人口近期目標(biāo)規(guī)模10萬人，遠(yuǎn)期目標(biāo)30萬人。規(guī)劃經(jīng)濟(jì)總量1000億元，入園企業(yè)300家，投資規(guī)模300億元。
鞍山市領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識到，大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是“引擎”，它是決定大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵�；诖�，鞍山依托自身資源優(yōu)勢，確立在大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)一個立足東北、東亞，凸顯環(huán)保特色，占領(lǐng)技術(shù)高端，形成集群產(chǎn)業(yè)，面向全球市場的遼寧大洋河國際紡織產(chǎn)業(yè)園，打造出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
省領(lǐng)導(dǎo)、鞍山市領(lǐng)導(dǎo)，還有省、市各相關(guān)部門，對于遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)以及出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度關(guān)注，給予極大的支持，僅從今年3月至5月，圍繞大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)所開展的一系列會議和調(diào)研活動就是最好的證明。
4月23日，省政府再次召開遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)工作推進(jìn)專題辦公會，明確了產(chǎn)業(yè)區(qū)整體規(guī)劃、土地指標(biāo)、優(yōu)惠政策、招商引資等7個方面事項;
省政府分管副省長分別于4月13日、5月11日到遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行工作調(diào)研，并于5月11日在岫巖召開了省政府大洋河開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次成員擴(kuò)大會議;
鞍山市委、市政府分別召開了市委常委會、市政府常務(wù)會，鞍山市長王世偉每周至少召開一次專題辦公會調(diào)度大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)工作進(jìn)展情況，及時幫助解決存在的問題;
省政府大洋河開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員也分別來到岫巖就業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。3月20日，省水利廳負(fù)責(zé)人一行來岫巖就大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)用水問題進(jìn)行調(diào)研;3月28日，省經(jīng)協(xié)辦負(fù)責(zé)人一行來岫巖調(diào)研;4月26日，省沿海辦負(fù)責(zé)人來岫巖調(diào)研等。
省市政府的重視和支持，更加堅定了岫巖縣委、縣政府開發(fā)建設(shè)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的信心和決心。岫巖縣把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)啟動建設(shè)工作作為頭等大事來抓，先后召開了縣委常委會、縣政府常務(wù)會和全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會，舉全縣之力認(rèn)真貫徹落實省市政府的工作要求，每周至少召開一次遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)工作推進(jìn)調(diào)度會。至此，一場聲勢浩大、規(guī)�？涨暗呐R港產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)役全面打響。
山水秀麗的岫巖。
大干基礎(chǔ)設(shè)施搭建產(chǎn)業(yè)新平臺
目標(biāo)已定，矢志不渝。鞍山市以及岫巖縣加快大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃總面積75平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積33平方公里，包括：工業(yè)用地10平方公里，居住用地8平方公里，商業(yè)及辦公用地2平方公里，旅游用地2平方公里，道路、市政設(shè)施、綠地、水系等其他用地面積11平方公里�？臻g布局規(guī)劃4個功能區(qū)，包括一個中央商務(wù)區(qū)、一個工業(yè)區(qū)和兩個生活區(qū)。產(chǎn)業(yè)區(qū)起步區(qū)，規(guī)劃面積5平方公里，現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)向南向西拓展，由賈家堡、蔡家堡兩村構(gòu)成。其中，中央商務(wù)區(qū)用地1平方公里、生活區(qū)0.8平方公里、工業(yè)區(qū)3.2平方公里。
今年6月30日，遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)舉行了基礎(chǔ)設(shè)施項目集中開工儀式。此次集中開工的項目總計11項，總投資13億元，分別是：投資1100萬元的起點為丹東界，終點為大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的大盤線改造工程、投資2000萬元的供電工程一期變電所增容改造工程、投資1.25億元的供水一期攔河閘建設(shè)工程、投資1.5億元的起步區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程、投資4500萬元的起步區(qū)橋梁建設(shè)工程、投資3300萬元的小洋河綜合整治工程、投資1億元的3萬平方米綜合體工程、投資3億元的20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工程等。
目前，道路、橋梁、供水等基礎(chǔ)設(shè)施工程正在熱火朝天加緊推進(jìn)。其中大盤線改造工程，全長8.9公里，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)采用二級路標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)完成;起步區(qū)電力一期增容改造工程已經(jīng)完成;起步區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃實施道路8條，總長度17.5公里，道路總面積37萬平方米，總投資1.53億元，正在進(jìn)行施工設(shè)計;起步區(qū)橋梁建設(shè)工程，擬建設(shè)橋梁3座，目前正在施工;起步區(qū)一期供水工程，擬在東洋河嶺溝建設(shè)攔河閘，新建輸水管線14.6公里，日供水量10萬噸，正在由省水利勘測設(shè)計院負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計，部分工程已施工。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)火熱進(jìn)行中。
創(chuàng)新體制機(jī)制注入產(chǎn)業(yè)新活力
加快培育和發(fā)展出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)，是鞍山在新時期轉(zhuǎn)身向海，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一輪制高點的關(guān)鍵，全市大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。
鞍山市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制和工作機(jī)制。重新設(shè)置了園區(qū)機(jī)構(gòu)，明確招商主體，全面負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的項目引進(jìn)和招商引資工作。在人事管理上，建立“全員聘用、檔案封存、績效考核、獎優(yōu)罰劣”的管理制度。在選人用人上，實行面向社會公開招聘、內(nèi)部選聘競爭上崗的“人才引進(jìn)雙軌制”;在人事管理上，實行能上能下、能進(jìn)能出的“全員聘用合同制”;在薪酬分配上，實行分類分崗、優(yōu)績優(yōu)酬的“績效崗位工資制”;并制定實施靈活高效、能者高薪的獎懲制度，充分體現(xiàn)崗位與職責(zé)、收入與業(yè)績、獎金與項目、身份職級與貢獻(xiàn)的全面掛鉤，最大限度激發(fā)工作效能。
按照鞍山市委、市政府的統(tǒng)一部署和指示精神，岫巖縣不折不扣地實施產(chǎn)業(yè)區(qū)的管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新。首先岫巖成立了大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會。大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會為鞍山市政府派出機(jī)構(gòu)，由岫巖縣代管，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出招商引資、項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)工作部門，設(shè)立了招商一局、二局、三局，有針對性地開展專業(yè)化招商工作。其次，在用人制度上，通過公開選拔和選派兩個途徑落實管委會干部及工作人員。在全省范圍內(nèi)對招商局、規(guī)劃建設(shè)局、公用事業(yè)局等11個部門領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行公選，同時選派政治合格、作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的干部充實到管委會。再次，創(chuàng)新分配激勵機(jī)制，實行全員聘任制度，非經(jīng)濟(jì)部門工作人員實行檔案工資管理，經(jīng)濟(jì)部門人員實行績效工資，收入與業(yè)績掛鉤，充分調(diào)動了廣大干部的工作積極性。實行項目管理專人負(fù)責(zé)制度，每一個入園項目都指派專人負(fù)責(zé)，一包到底，負(fù)責(zé)入園企業(yè)所有相關(guān)手續(xù)辦理工作，全程跟蹤服務(wù)。
強(qiáng)化政策扶持增添產(chǎn)業(yè)新動力
政府的扶持政策，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展崛起的助推器。鞍山市積極探索出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，著力營造良好環(huán)境，推動出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
建立出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。建立10億元以上的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于園區(qū)企業(yè)土地“七通一平”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)補(bǔ)助;用于入駐園區(qū)世界500強(qiáng)、國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)軍人才的項目和生活補(bǔ)助;用于企業(yè)租用和購買標(biāo)準(zhǔn)廠房補(bǔ)助。企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房免3年租金，購買廠房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每平方米200元。
發(fā)補(bǔ)貼鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)并購。對并購海外科技型企業(yè)的，按實際并購額的30%給予補(bǔ)助;并購省外科技型企業(yè)的，落實省并購省外科技型企業(yè)專項資金按實際并購額的5%給予補(bǔ)助。企業(yè)在境內(nèi)外上市的，按輔導(dǎo)備案、上市申報和發(fā)行上市等不同階段分別給予資金補(bǔ)助，總額為900萬元。
對產(chǎn)業(yè)園企業(yè)實行“掛牌保護(hù)”、“封閉管理”。鞍山本市任何部門和單位，未經(jīng)市監(jiān)察部門審批同意，不得到企業(yè)檢查、罰款。對企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011版)并在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，可抵扣進(jìn)口增值稅，免征關(guān)稅。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，根據(jù)投資額度和稅收貢獻(xiàn)，自投產(chǎn)之日起，按照企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅直接形成的地方財力，給予兩年全額、3年減半的財政扶持。
鼓勵園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新。入駐企業(yè)在研發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中發(fā)生的50%研發(fā)費用可在當(dāng)年所得稅中予以加計扣除。入駐企業(yè)建立市級以上技術(shù)中心的，其購置設(shè)備的有效投資，由市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金給予補(bǔ)貼30%。同時，市有關(guān)部門應(yīng)積極幫助其成為國家、省級技術(shù)中心，并爭取相關(guān)政策支持。
對入駐企業(yè)的優(yōu)惠政策還有：優(yōu)先安排享受國債、省項目貼息等各項優(yōu)惠政策;使用金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行固定資產(chǎn)投資所發(fā)生的利息，由市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，按國家規(guī)定的同期貸款基準(zhǔn)利率給予貼息1年，億元以上項目貼息兩年;使用自有資金購置關(guān)鍵設(shè)備的，由市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，按購置額的20%給予補(bǔ)貼(上限為1000萬元);在境內(nèi)外上市的，按輔導(dǎo)備案、上市申報和發(fā)行上市等不同階段分別給予資金補(bǔ)助，總額為900萬元(省、市、園區(qū)各承擔(dān)300萬元);購置并實際使用符合規(guī)定的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資額的10%款項可抵免所得稅;自投產(chǎn)之日起，5年內(nèi)上繳的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方分成部分，全部用于扶持企業(yè)發(fā)展;新設(shè)企業(yè)的申辦和投資項目的行政審批，由園區(qū)管委會實行“全程代辦制”，并對企業(yè)實行全方位服務(wù)。
大上項目提升產(chǎn)業(yè)支撐力
項目是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的引擎，項目是新興產(chǎn)業(yè)崛起的支撐。自確定在大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造千億元出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群以來，鞍山市以及岫巖縣便緊鑼密鼓，先后赴長三角、珠三角等地區(qū)開展招商活動。從以下五六月份招商時間表中，便可以看出招商次數(shù)的高密度。
5月24日至25日到廣州、深圳、東莞三地招商，并于5月26日至29日對重點企業(yè)進(jìn)行回訪，主要針對有可能落戶的及符合遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)進(jìn)行回訪，進(jìn)一步了解了企業(yè)項目落地可能性及落地要求。
6月5日，由省經(jīng)濟(jì)合作辦公室主辦的遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)招商項目投資對接會在鞍山勝利賓館召開，遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與參會企業(yè)進(jìn)行了項目對接。
6月12日，中國三冶集團(tuán)有限公司到遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)實地考察，就起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、3萬平方米綜合體等項目進(jìn)行了洽談。
6月19日，遼寧廣東商會副會長、香港海德曼股份有限公司董事長康瑞珠一行到遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行回訪考察，就建設(shè)輕紡產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了洽談。
6月24日至26日，遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)招商局赴上海開展招商工作，分別與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了項目洽談。
高密度的招商，吸引一大批紡織服裝企業(yè)紛紛搶灘大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。目前，一期入園初步確定9家企業(yè)，分別是佛山市樵利化纖織造有限公司、佛山市裕牌紡織有限公司、佛山市湘隆織造有限公司、佛山市南海泰源印染有限公司、廣東嘉興隆紡織有限公司、佛山市高敦織染有限公司、佛山市南海新景常織造有限公司、佛山市南海合興織造有限公司、佛山市南海健龍織造有限公司。
轉(zhuǎn)身向海天地闊。鞍山市借助大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)所精心打造的出口服裝產(chǎn)業(yè)集群正在路上，朝著千億產(chǎn)值目標(biāo)一步步邁進(jìn)，未來前景無限光明。
