在今年5月17日舉辦的2012中國棉業(yè)發(fā)展高峰論壇上，長期負(fù)責(zé)研究制定棉花宏觀調(diào)控政策的國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司張顯斌處長，就中國棉業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題發(fā)表了個人意見。

他說，未來棉花政策的取向?qū)�堅持三條原則：第一，中國棉花必須主要立足國內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)口只能作為一種補(bǔ)充;第二，保持棉花生產(chǎn)和市場價格的基本穩(wěn)定是促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展所必需的環(huán)境;第三，中國的紡織出口要繼續(xù)走提高附加值的路子。他認(rèn)為，應(yīng)該堅定不移地走符合中國國情的棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

棉價暴漲暴跌

負(fù)面影響需長時間消化

張顯斌在他的發(fā)言中首先回顧了棉價的暴漲暴跌。棉花市場化改革以來，中國國內(nèi)的棉價出現(xiàn)過兩次大的波動，第一次是2003年度，當(dāng)時的棉價最高漲到18000多元/噸，后來跌至不到12000元/噸;第二次是2010年，棉價最高漲到31000多元/噸，期貨上漲到37000多元/噸，去年跌至不到19000元/噸。棉價每一次的大幅波動，最后受傷的是棉花收購加工企業(yè)、紡織用棉企業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)，有的甚至關(guān)門倒閉。對種植棉花的農(nóng)民來講，心理上也會產(chǎn)生不良影響，棉價暴漲以后農(nóng)民植棉積極性和期望值上去了，來年面積增加，產(chǎn)量也上去了，但是棉花價格又跌下來，帶來的后果是增產(chǎn)不增收。每一次大的波動產(chǎn)生的負(fù)面影響都需要很長時間來消化，包括2010年棉花價格上漲，這種消化延續(xù)到今天我們還在為上次的暴漲買單。這些教訓(xùn)非常深刻。

臨時收儲

是一個兩難選擇

“保持棉花價格的相對穩(wěn)定，是維護(hù)我國棉花產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展所必需的，也是整個業(yè)界的共識，國家在宏觀調(diào)控政策上也在不斷探索，努力想做到這一點。”張顯斌說。

1999年國家放開棉花購銷價格，經(jīng)過幾年的實踐，國務(wù)院于2003年決定組建中國儲備棉管理總公司，通過儲備的吞吐調(diào)節(jié)抑制市場價格大幅波動，穩(wěn)定生產(chǎn)，保障供應(yīng)。儲備棉的實踐證明通過蓄水池作用，可以有效緩解市場因供求價格波動帶來的周期性問題。2008年之前，國家儲備調(diào)控主要在新疆，那時因為新疆出現(xiàn)了賣棉難的情況，國家出手收購二三十萬噸就解決問題了。但是隨著形勢的變化，過去那種調(diào)控經(jīng)驗也不斷地被顛覆，尤其是2008年，當(dāng)時棉價下跌的時候，有關(guān)部門曾商量收多少可以解決問題?有人說最多收購100萬噸，結(jié)果那一年收儲了272萬噸。即使如此，當(dāng)時的棉價也沒有大幅度回升，而是非常緩慢地回升，這說明金融危機(jī)對市場的影響相當(dāng)嚴(yán)重。2008年國家收儲272萬噸，總體上對于穩(wěn)定當(dāng)時棉花價格，保護(hù)棉農(nóng)利益發(fā)揮了重要的作用。2009年又將這部分資源投放市場，很大程度上緩解了需求大幅增長帶來的矛盾。但是，這種因階段性供大與求而采取的臨時性措施是事后調(diào)節(jié)的辦法，沒有從根本上解決生產(chǎn)需求周期上的矛盾。

為了克服價格大起大落帶來生產(chǎn)大上大下的矛盾，必須要進(jìn)一步完善收儲調(diào)控的運(yùn)行機(jī)制，使一種預(yù)防性措施達(dá)到穩(wěn)定市場預(yù)期的目標(biāo)。所以經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2011年起，完善收儲調(diào)控，把國家在棉花主產(chǎn)區(qū)臨時收儲皮棉的措施常態(tài)化，建立棉花臨時收儲制度，綜合考慮各種因素，合理制定棉花主產(chǎn)區(qū)皮棉臨時收儲價格，并在棉花播種前公布。新棉上市后價格低于國家制定的臨時收儲價時，由中儲棉公司敞開收儲，這種安排主要考慮在棉花播種前公布收儲價格，可以使棉農(nóng)、用棉企業(yè)事先做好各自的生產(chǎn)計劃。目前棉花流通領(lǐng)域已經(jīng)是競爭性市場結(jié)構(gòu)，通過收儲保證皮棉價格穩(wěn)定，同時建立皮棉收儲價格與籽棉收儲價格掛鉤的機(jī)制，有利于穩(wěn)定籽棉價格，保護(hù)棉農(nóng)利益，同時也具有可操作性。

張顯斌客觀評價了臨時收儲政策，“它保持了國內(nèi)棉價的基本穩(wěn)定，給生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造了可預(yù)期的市場，保護(hù)了棉農(nóng)利益，有效防止2012年棉花生產(chǎn)大面積滑坡。與此同時，也應(yīng)該看到，任何一個政策并非十全十美，實行臨時收儲政策本來就是不得已而為之，從穩(wěn)定中國棉花生產(chǎn)的角度看，國家收儲價格應(yīng)該再高一點，但是從維護(hù)紡織品出口競爭力的角度來看又不能太高。這是政府一個兩難的選擇。”

國內(nèi)外棉價差距

還會持續(xù)一段時期

如果國際經(jīng)濟(jì)形勢今明兩年沒有大的好轉(zhuǎn)，在全球不出現(xiàn)極端天氣的情況下，全球棉花依然是產(chǎn)大于需，國內(nèi)外棉價差比較大的局面可能還會持續(xù)一段時期。對此，張顯斌分析說，國際棉價下行，尤其是最近大幅下跌的主要原因是在全球棉花增產(chǎn)的背景下，國際金融危機(jī)加劇，導(dǎo)致需求進(jìn)一步萎縮，放大了供大于求的矛盾。有人建議放開棉花進(jìn)口，多用進(jìn)口棉花來降低成本、促進(jìn)出口，實際上從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，價格下降并不一定能擴(kuò)大需求，相反會進(jìn)一步抑制需求，還會帶來惡性競爭。棉花行業(yè)目前遇到的困難，需求才是根本問題。

談到未來棉花政策的取向，張顯斌說必須堅持三條原則：第一，中國棉花必須主要立足國內(nèi)生產(chǎn)，這是因為我們有強(qiáng)大的內(nèi)需。“十幾億人的用棉需求，如果過度依賴國際市場，那么，誰可以供應(yīng)我們那么多棉花?價格將會是什么水平?從國內(nèi)需求看，城鄉(xiāng)年均居民衣著消費需求支出這些年每年增長15%左右，盡管現(xiàn)在紡織出口不是很好，從紗的產(chǎn)量看，今年1~4月份基本保持15%的增速。中國棉花生產(chǎn)必須主要立足國內(nèi)，進(jìn)口只能作為一種補(bǔ)充”。第二，保持棉花生產(chǎn)和市場價格的基本穩(wěn)定是促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展所必需的環(huán)境。第三，中國的紡織出口要走提高附加值的路子。最近中國紡織工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要》，在我國勞動力成本逐年上升，出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢也在弱化的背景下，加快我國由紡織大國向紡織強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說已經(jīng)成為一種發(fā)展的必然趨勢。紡織行業(yè)不管是主動的還是被動的，都已經(jīng)在往這個方向轉(zhuǎn)化。在國際金融危機(jī)加劇，需求萎縮的背景下，由于我國棉花原料、勞動力成本等已明顯高于印度、巴基斯坦等國家，在棉紗等粗加工環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢明顯減弱，但在服裝等深加工環(huán)節(jié)仍具有較強(qiáng)的競爭力。目前我們遇到的困難是國際大環(huán)境造成的。面對這種形勢，棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下要同舟共濟(jì)，更需要著眼長遠(yuǎn)，化危為機(jī)，苦練內(nèi)功，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。