在已經(jīng)結(jié)束的2014年，各項(xiàng)棉花政策調(diào)整相繼塵埃落地。新舊政策交替之時(shí)，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)正經(jīng)受著艱難痛苦的轉(zhuǎn)變。眼下，2015年剛剛開(kāi)始，新的一年，棉花市場(chǎng)會(huì)有那些變化？影響棉花市場(chǎng)的發(fā)展因素有哪些？雖然2014年已經(jīng)結(jié)束，但是按照棉花年度來(lái)說(shuō)，時(shí)間剛過(guò)了一半。目前，還很難給市場(chǎng)蓋棺定論。2015年，棉花市場(chǎng)是繼續(xù)下跌前行，還是企穩(wěn)走高，業(yè)內(nèi)仍存在爭(zhēng)論。但不可否認(rèn)的是，全球供大于求的基本面對(duì)棉價(jià)形成巨大壓力。業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)內(nèi)的棉花市場(chǎng)如果沒(méi)有政策的刺激，或是下游需求仍沒(méi)有改善的話，棉價(jià)將很難出現(xiàn)大幅度的反彈，持續(xù)走低的棉價(jià)將繼續(xù)影響我國(guó)棉花、棉紡織產(chǎn)業(yè)。

棉市要素之政策 不會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

在近日召開(kāi)的2015三農(nóng)論壇上，國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，2014年起實(shí)行的棉花目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)試點(diǎn)2015年范圍將不會(huì)擴(kuò)大，仍然還在原范圍內(nèi)試點(diǎn)。杜鷹稱，之所以這么做，是因?yàn)檎�府希望棉花種植從黃淮海產(chǎn)區(qū)向新疆集中。

該消息正好驗(yàn)證了業(yè)內(nèi)人士此前對(duì)于棉花直補(bǔ)試點(diǎn)政策的猜測(cè)，在2014年棉花直補(bǔ)政策消息剛剛傳出時(shí)，就有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，政府的意圖是“棄內(nèi)地、保新疆”。雖然后來(lái)內(nèi)地也出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，但對(duì)于內(nèi)地的棉農(nóng)來(lái)說(shuō)，仍然會(huì)賠本，補(bǔ)貼只不過(guò)是有勝于無(wú)罷了。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文就明確表示，在目前農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格情況下，內(nèi)地不適合生產(chǎn)棉花。他說(shuō)，今年棉花市場(chǎng)價(jià)格預(yù)計(jì)為13500元/噸，新疆主產(chǎn)區(qū)按目標(biāo)價(jià)格和實(shí)際價(jià)格的差異進(jìn)行補(bǔ)貼，也就是每噸補(bǔ)貼6300元，內(nèi)地每噸補(bǔ)貼2000元。按照中等地一畝地產(chǎn)皮棉100公斤來(lái)計(jì)算，內(nèi)地農(nóng)戶一畝地可以得到200元的補(bǔ)貼，一畝地虧損600元，那么今年自然會(huì)有農(nóng)戶選擇不種植棉花，這樣棉花價(jià)格會(huì)慢慢恢復(fù)。

按照這一思路分析，2015年的棉花市場(chǎng)，政策不會(huì)出現(xiàn)大的變化，也就是說(shuō)，政府不會(huì)出臺(tái)“救市”政策，內(nèi)地的棉農(nóng)種棉仍處于不賺錢或者賠錢的狀態(tài)。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，2015/2016棉花年度棉農(nóng)收益可能會(huì)更少，特別是內(nèi)地種棉優(yōu)勢(shì)不明顯的地區(qū)，這是因?yàn)檫^(guò)去棉花提價(jià)太快，也是市場(chǎng)化改革必須要付出的代價(jià)。

目前，新疆目標(biāo)價(jià)格政策進(jìn)展總體來(lái)說(shuō)比較順利，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用。但是，經(jīng)過(guò)2014年度新疆棉花的收購(gòu)、銷售、補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)的執(zhí)行，新疆目標(biāo)價(jià)格改革存在的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)了。據(jù)測(cè)算，新疆的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，今年就達(dá)250余億元。同時(shí)，補(bǔ)貼的60%根據(jù)面積、40%根據(jù)交售量發(fā)放，核查棉花面積要花費(fèi)巨大的人工成本，開(kāi)具發(fā)票則存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，杜鷹稱，新疆棉花補(bǔ)貼操作中確實(shí)存在一些問(wèn)題，比如棉花面積的核實(shí)困難，棉花交售的量核實(shí)也困難。主要是因?yàn)樾陆�開(kāi)荒太多，非法開(kāi)荒不能認(rèn)定，要界定非法合法比較困難，而補(bǔ)貼60%根據(jù)面積、40%根據(jù)交售量的補(bǔ)貼方式較為復(fù)雜。但是他表示，操作的問(wèn)題不難解決。特別是新棉花年度，政策會(huì)繼續(xù)完善。