國(guó)內(nèi)棉花經(jīng)過(guò)三年臨時(shí)收儲(chǔ)政策之后，今年實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革。在新政策實(shí)施的第一年，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司處長(zhǎng)張金光在"2014中國(guó)棉業(yè)高峰論壇"上指出，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度以后，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的政策環(huán)境必將發(fā)生非常大的變化，從近期來(lái)看，主要應(yīng)考慮臨時(shí)收儲(chǔ)政策和目標(biāo)價(jià)格制度的銜接。

今年中央一號(hào)文件提出，2014年，我國(guó)將啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元。

中國(guó)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周聲濤表示，"今年是實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革的第一年，市場(chǎng)環(huán)境較收儲(chǔ)時(shí)期有很大不同，風(fēng)險(xiǎn)與不確定性增加".

張金光也認(rèn)為，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度以后，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的政策環(huán)境必將發(fā)生非常大的變化。他認(rèn)為調(diào)控工作需從近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)方面著手，"從近期來(lái)看，主要應(yīng)考慮臨時(shí)收儲(chǔ)政策和目標(biāo)價(jià)格制度的銜接".

周聲濤指出，由于較高的庫(kù)存，即使今年全國(guó)植棉面積同比下降12.6%,市場(chǎng)將依然呈現(xiàn)出供過(guò)于求的狀態(tài)。而張金光同樣指出，近期，儲(chǔ)備庫(kù)存的數(shù)量過(guò)高是需要關(guān)注的第一大問(wèn)題，庫(kù)存內(nèi)的棉花需要盡快的消化。

此外，張金光還提到，在新舊政策銜接過(guò)程中，可能會(huì)由于市場(chǎng)主體作用不能及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，導(dǎo)致在局部地區(qū)的棉花收購(gòu)中會(huì)出現(xiàn)賣棉難的問(wèn)題。對(duì)此，他認(rèn)為，國(guó)家需要建立一定的機(jī)制，在出現(xiàn)特殊情況和緊急情況時(shí)能夠及時(shí)的介入，多方共同參與，解決買棉難的問(wèn)題。

從長(zhǎng)期來(lái)看，他則認(rèn)為，國(guó)家要保有一定的棉花自給率來(lái)保證紡織產(chǎn)業(yè)安全。

據(jù)悉，在國(guó)際金融危機(jī)過(guò)后，國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，為了保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)。從2011年連續(xù)3年執(zhí)行了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

多年臨儲(chǔ)政策的執(zhí)行，對(duì)市場(chǎng)也說(shuō)也是有利有弊。周聲濤便指出，收儲(chǔ)這三年，棉農(nóng)收益有一定增加，且棉花的產(chǎn)量及市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。但長(zhǎng)期的收儲(chǔ)也造成價(jià)格信號(hào)失靈、市場(chǎng)缺乏活力、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題。

為緩解以上問(wèn)題，今年的收儲(chǔ)政策改為直補(bǔ)。張金光坦言，無(wú)論是國(guó)家直接定價(jià)還是敞開(kāi)收儲(chǔ)的方式都會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)一些問(wèn)題，他認(rèn)為，國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)的手段將來(lái)會(huì)逐漸淡化甚至退出，未來(lái)更多的是依靠市場(chǎng)主體的作用。