經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。這標志著國家對棉花敞開臨時收儲政策的結(jié)束，吹響了農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度改革的號角。政府“挺價”的意圖非常明顯，短期棉花價格會受到政策目標價格的支撐，這與市場上普遍看空的氣氛形成較大差異。

根據(jù)2014年中央1號文件關(guān)于啟動新疆棉花目標價格改革試點的要求，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。

這標志著國家對棉花敞開臨時收儲政策的結(jié)束，吹響了農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度改革的號角。

2011年以來，國家實行棉花臨時收儲政策，對穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但隨著國際市場價格持續(xù)走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。開展棉花目標價格改革試點，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，有利于在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

目標價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。

根據(jù)目標價格政策，當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。具體補貼發(fā)放辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。

中國中期(000996,股吧)研究院常務(wù)副院長王紅英(博客,微博)表示，即使國家發(fā)改委的價格改革方向是由從前的“價格管控”走向“科學(xué)的市場化價格指導(dǎo)補貼”，但此次比市場價格高出許多的目標價格還是令市場人士大跌眼鏡，普遍認為是政府為落實中央1號文件、保護種植者利益而給出的“政治”指導(dǎo)價格。政府“挺價”的意圖非常明顯，短期棉花價格會受到政策目標價格的支撐，這與市場上普遍看空的氣氛形成較大差異。

“收儲政策轉(zhuǎn)為直補是大趨勢，今年首先實行的是棉花和大豆，未來白糖收儲政策也將改革。”海通期貨分析師關(guān)慧對記者表示。記者了解到，國家將按耕種面積和畝產(chǎn)量，并參照大豆和玉米的比價，最終確定東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)大豆目標價格補貼辦法，由于上述地區(qū)正處備耕階段，國家發(fā)改委、財政部等部門正在對耕種面積等數(shù)據(jù)進行測算。

“直補與市場關(guān)系不大，市場價主要看外盤，”關(guān)慧表示，“補貼價格越高，市場預(yù)期播種面積越大。國家拿出來的錢會平攤到市場中。理論上說，假設(shè)18000元是合理價格，國內(nèi)補貼1000元，那么市場價格就是17000元。”

關(guān)于后市，王紅英表示，從基本面看，棉花的情況并不樂觀，2013/14年度全球棉花市場整體仍呈現(xiàn)供過于求的局面，期末庫存創(chuàng)近50年新高，為2106萬噸。中國的情況也不樂觀，USDA預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，中國棉花庫存占全球59.8%。因此棉花的去庫存化是目前市場關(guān)注的焦點，高庫存制約價格的上行空間。

目前內(nèi)外棉價差在3000~3700元，但受到配額影響，國內(nèi)棉價受到的沖擊并不大。另一個潛在的利多因素是2014年國內(nèi)種植意向為6276萬畝，較2013年減少699萬畝，降幅達10%。

“盡管世界庫存為歷史最高點，但中國基于保護產(chǎn)業(yè)的帶有政策意味的目標價格的出臺對市場有一定的支撐作用，未來真正的市場價格形成機制還需要更長時間，所以棉花價格可能進入復(fù)雜的震蕩格局，逐步形成均衡的價格狀態(tài)。”王紅英如是說。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院、經(jīng)濟研究所所長劉春宇表示，這種價格政策放開以后，會使新疆的棉花越來越接近市場價格與國際接軌。同時棉紡企業(yè)的收購價格也會相應(yīng)與市場接軌。最有利的是讓更多的棉紡企業(yè)盡可能地采用新疆的棉花，而不是進口棉，這既保護了農(nóng)民的利益，也保護了棉紡企業(yè)的利益。最大的一個好處是讓新疆棉花的銷售有了去處。這輪價格改革會給一些庫存量大的企業(yè)帶來陣痛，但從長遠來看有利于整個棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，低價的進口棉紗仍在沖擊國內(nèi)棉紡企業(yè)。2013年我國累計進口21萬噸棉紗，較2012年增加37.51%。企業(yè)要恢復(fù)元氣還將面臨諸多考驗。